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投标保证金，是以投标人所交纳的货币或投标人商业信誉为担保，保证投标人在招标采购活动中遵守相应的法律、法规及相关政策。它在招标采购活动中的作用之一，就是一旦投标人在招标采购过程中违反招标采购程序及存在不诚信事实，所交纳的投标保证金将“不予退还”。这种对投标保证金的处理方式，实质上是对投标人因其在招标采购活动中违反程序的一种带有惩罚性的经济制裁。 <?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
有数据表明在招投标活动中没收投标保证金的现象很少发生，但是作为惩罚投标人措施有他存在的法律依据和必要性，需要注意的是在应用投标保证金时要避免人为因素，需要加强对投标保证金的管理。
投标人：避免成为失去优秀供应商的因素
宁健
现实操作过程中一定要规范投标保证金的使用，要警惕投标保证金成为失去优秀供应商的一个因素。日前在中国采购与招标网举办的“关于投标保证金变革方向”的座谈会上投标人宁健说，在之前投标中，因是国外公司投标，路程远，就用传真传银行保函给招标代理公司，因代理公司接收保函的传真不是专用号，而丢失保函导致废标的问题。他认为此时，投标保证金成为了投标文件做的正确与否的纠错工具而忽略了货物本身的质量。投标保证金收取是为了保证招投标活动正常有序，以一定数额的货币作为潜在投标手段，对供应商有一定的约束力，但绝对不是主要约束力。宁健建议，在投标保证金所不具有的制约力度的方面可以通过招标文件上进行某些约束，比如因为某些行为以后而不能进行同样项目的招标了，这样的约束力更加能保护业主的利益，尽量避免人为去操纵，避免成为某些环节上的工具，以至于让业主失去了优秀的供应商，这对业主也是不划算的。
实践中：什么样的投标保证金最为合适
目前实践中投标保证金还需要完善，但是要按项目区别对待，特别是金额大的项目往往更加需要用投标保证金来约束投标人的行为，保障招标人的利益。比如从公开资料查询鄞州区公共资源交易中心实际执行中碰到的问题。由于23号令限定投标保证金不得超过80万元人民币，2013年通过鄞州区公共资源交易中心招标了一个估算价为2.5亿元的政府投资项目，最后评标委员会按顺序推荐了三家中标候选人，按规定排名第一的中标候选人中标，中标额为2.18亿元。但是第一名的中标候选人却编造各种理由拒签合同。最初，相关监督部门非常诧异，后来看到排名第二的中标候选人报价为2.29亿元，二者报价相差0.11亿元，如第二名中标财政需多支付1100万元。最后监督部门告知第一中标候选人将会面临记入黑名单并诉诸法律的后果，才同意签订合同。在整个事件处置过程中80万元的投标保证金根本没起到任何作用。而按照《实施条例》这个项目保证金本来可以设定为500万元，因此大型项目中关于投标保证金金额的收取应当引起重视。
也有网友认为，在实践中对于优秀供应商来讲，由投标人以年为单位交纳一定数额的投标保证金，不失为一种值得推荐的收取方式。当中标时，此笔款项自动划转为履约保证金，当未中标时，也不退还，作为下一次投标的保证金，如此可以减少收、交双方诸多麻烦。
赵勇：投标保证金如何变革，需要过程
赵勇
国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇在座谈会会上认为，投标保证金制度如何变革取决于当前面临的问题。当前投标保证金很有必要性，但是在操作过程中一定要规范、完善，一定要严格按照国家的规定，尽量避免人为操纵情况的发生。同时，为了保证投标人的利益，应该适当降低保证金的金额，建立健全信用制度。赵勇通过分析欧美发达国家招标投标制度的发展历程，认为未来投标保证金是会被取消是发展的方向。他说，两种情况下可以取消投标保证金：第一种是人人都诚信、自律。第二种是有一套完善的社会监督制约机制或熟人社会的情况下，投标保证金就可以被取消了。目前我们正经历保证金制度从有到没有的过程，在此过程中，还是需要依赖政府推动社会诚信体系的建立。从各行各业各个项目都收保证金，到未来所有的项目可能都不要保证金了，这个过程不是一蹴而就的。应该用不同的形式，在不同的行业、不同的地区、不同类型的项目进行试点。通过试点，对达到相应标准的项目降低或者取消投标保证金。 （L）
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